「还地于民」是大利多?北大副校长:难说

2020-06-11 6W访问
「还地于民」是大利多?北大副校长:难说

内政部启动「还地于民」计画,近期内政部通盘检视全台338宗都市计画案,预计四年内可分批释出近4,000公顷公共设施保留地。经济日报报导内政部长李鸿源上周在国民党中常会上,向马英九总统报告这项可让民众有感又能兴利的政策,马总统大表支持;先前李鸿源也曾向江揆报告,府院认为,此举有助消解民怨,还能改善政府财政,可谓一举多得。

TNL编辑访问国立台北大学副校长、不动产城乡环境学系教授金家禾,及致电内政部营建署都市计划组,针对「还地于民」计画的Q&A整理如下:

一、何谓公共设施保留地?

被政府划定为公共设施用地,而没有被政府依法徵收之私有公共设施用地,亦即都市计画将来要作为道路、港埠、绿地、学校、社教机关及市场用地等机关预定地,日后由政府徵收开发使用。

过去政府推动都市计画时,经常会预编「日后可能会用到的公有设施土地」,一旦土地被编入公设保留地,土地就陷入「动弹不得」状态,仅能兴建临时性建筑,被动等待徵收。

二、公共设施保留地「解编」?

「解编」即是解除划入公设保留地状态,让土地可变更为住宅或商业用地等,作更有效利用。因土地解编、重划后,商业价值浮现,土地价值倍增,依涨价归公精神,地方政府可取得一定比率土地作回馈。

三、为何公共设施保留地的徵收步伐慢?
    内政部统计,全台未徵收的公设保留地约2.5万公顷,如果政府要全面徵收,预计要花7兆元。但是近年政府财政吃紧,徵收的步伐迟缓,引发不少民怨。 一旦换人执政后,接任者不见得对先前都市计画照单全收,甚至有自己考量,导致公设保留地愈圈愈大,但实际徵收开发却不多。 每个施政者对于开闢公共设施的重要性认知不同。有人认为开闢公园是很大的政绩,但也有人觉得相对不重要,开闢公园要徵收土地,会有很多抗争,施政者不一定愿意去担这个政治风险,只想平安地度过这一届,把公共设施的问题留给接任者解决,如此以来只会越拖越久。
四、解编三成的标準如何订定?

国内现共有438处都市计画区,当初规划可容纳约2500万人的居住规模;但现仅有1800万人入驻,和规划值相比少了三成。而解编原则应先考虑因应少子化而减少的学校用地,但像公园绿地等的解编顺序,应要放在最后才做考量。

五、公共设施保留地释出之后的好处是什幺?

多数公设保留地一旦顺利解编,均可视性质重划为商业或住宅用地,原持有土地民众,可说是最大受惠者。此外,依涨价归公精神,地方政府至多也可分得40%土地作为回馈,有助改善地方政府财政。

六、台湾的都市计画发展是否供过于求?

依据经建会的推估,2025年台湾人口最高峰将有2365万人,而现行所有都市计画地区计画总人口数早已超过2500万人,显然可以充分满足未来都市人口需求,甚至早已供过于求,但政府却由中央主导持续开发造镇,例如新北市待取得公共设施保留地面积为6329公顷(居全国第一),内政部却积极推动淡海新市镇二期开发案,而桃园县待取得公共设施保留地面积有1777公顷(居全国第五),而行政院拍版推动的桃园航空城计画也已火速通过政策环评。

国立台北大学不动产城乡环境学系副教授廖本全表示,政府一方面以调降计画人口为名,检讨公共设施需求,另一方面却持续扩大或新订都市计画,更大量的扩增计画人口,这是充斥炒作、完全失控且彻底胡搞的都市计画,将是都市的灾难。

金家禾:解编可能导致公设减少、生活品质下降

不动产城乡环境学系教授金家禾表示:「当初都市计画会划定公设保留地就是因为有必要,但是因为经费问题和执政者意愿的关係没有去取得。都市计划的重点就在于要根据各个地方的发展特性去规划与通盘检讨,针对是否需要解编,每个都市计画区状况皆不相同。有的都市计划区人口减少,公共设施供过于求,即可解编;但是有些都市计划区人口增加,如北大特区新市镇,公共设施的需求也增加,公设保留地若解编,生活品质就会下降。

因此,地方政府要审慎评估,若有需要解编,就应赶快检讨变更;而若仍有公共设施的需求,则应儘快取得预算开始建设。否则留着公设保留地,不能建设使用,政府又不徵收,等到政府哪天有闲情逸致有经费了才要买地,这只是空头支票,不符合公平正义。」

内政部近期已将「都市计画公共设施保留地检讨变更作业原则草案」报送行政院核定,TNL编辑致电内政部营建署都市计划组,专员表示目前草案内容不会公开放在网路上,等到下个月行政院核定后,草案内容及审核标準会再公布。

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